省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委：
為貫徹落實中央人才工作會議精神和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，進一步加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，為健康中國建設(shè)提供強有力的人才支撐，我委制定了《“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認真貫徹執(zhí)行。
附件：“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃
國家衛(wèi)生健康委
2022年8月3日
“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃
一、形勢分析
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
一是衛(wèi)生健康人才資源總量穩(wěn)步增長。2020年，我國衛(wèi)生人員總量達到1347.5萬人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師408.6萬人、注冊護士470.9萬人。“十三五”期間，全國衛(wèi)生人員總量年均增長5%，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師由2.22人增長到2.90人，每千人口注冊護士由2.37人增長到3.34人，每萬人口全科醫(yī)生由1.37人增長到2.90人，各類人才隊伍規(guī)模不斷壯大。二是衛(wèi)生健康人才素質(zhì)能力持續(xù)提高。“十三五”期間，衛(wèi)生技術(shù)人員中大學本科及以上學歷者所占比例由30.6%提高到42.1%，尤其是基層衛(wèi)生技術(shù)人員學歷水平有較大幅度提高，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)得到改善。三是衛(wèi)生健康人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布不斷優(yōu)化。全國衛(wèi)生人員中，衛(wèi)生技術(shù)人員占79.2%，衛(wèi)生人才配備的專業(yè)化程度達到較高水平?！笆濉逼陂g醫(yī)護人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，東、西部地區(qū)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員配比由1：0.94提高到1：1.01。村衛(wèi)生人員中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比由21.4%提高到32.3%，注冊護士占比由7.3%提高到12.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生占比則由66.5%下降到51.8%。四是衛(wèi)生健康人才制度機制不斷完善。醫(yī)教協(xié)同深化醫(yī)學人才培養(yǎng)制度改革，畢業(yè)后醫(yī)學教育質(zhì)量不斷提高；人才評價堅持注重實踐，全面取消基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱評審中的科研、論文等要求；適應服務需求，不斷探索城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才一體化、縣管鄉(xiāng)用、特設(shè)崗位等人才流動配置新機制；推進公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策，體現(xiàn)醫(yī)務人員價值。五是衛(wèi)生健康人才發(fā)展的理念不斷創(chuàng)新、環(huán)境不斷優(yōu)化。廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者積極踐行習近平總書記提出的“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的崇高精神，國家設(shè)立中國醫(yī)師節(jié)，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生人員專章，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益，弘揚尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。
（二）面臨形勢
當前，我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴望人才。促進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動健康中國建設(shè)，人才是關(guān)鍵。經(jīng)過近些年的高速發(fā)展，我國衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)取得長足發(fā)展，但必須看到，我國衛(wèi)生健康人才工作同新形勢新任務新要求相比還有很多不適應的地方。一是衛(wèi)生健康人才結(jié)構(gòu)不夠合理和區(qū)域分布仍不均衡，專業(yè)學科之間、城鄉(xiāng)地區(qū)之間人才配置存在較大差距；同時也體現(xiàn)在人才質(zhì)量上，衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)必須適應高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步提高各類人才的服務能力和技術(shù)水平。二是全面推進健康中國建設(shè)，需要進一步拓寬人才范疇。除了醫(yī)藥護技等衛(wèi)生技術(shù)人才，老年健康、職業(yè)健康、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、托育服務、健康服務業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域人才需要一并納入衛(wèi)生健康人才范疇，加強培養(yǎng)、開發(fā)、建設(shè)和管理。三是貫徹預防為主、保障公共衛(wèi)生安全，需要大力加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，進一步完善公共衛(wèi)生人才配備、提升公共衛(wèi)生人才能力、改善公共衛(wèi)生人才環(huán)境、創(chuàng)新公共衛(wèi)生人才政策、激發(fā)公共衛(wèi)生人才活力。四是堅持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進中西醫(yī)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要提升中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)能力，迫切需要一大批能夠傳承精華、守正創(chuàng)新的中醫(yī)藥人才。五是建立人才競爭優(yōu)勢，加快提高面向人民生命健康的科技創(chuàng)新能力，需要加強高層次醫(yī)學人才建設(shè)，造就更多國際一流的戰(zhàn)略科學家、醫(yī)學科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才。六是構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，需要深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才配備政策和激勵機制。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想，堅持新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，遵循衛(wèi)生健康行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，強化人才資源是第一資源的理念，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)，提高各類人才素質(zhì)和服務能力；以補短板強弱項為重點，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進各類人才優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；以深化人才制度機制改革為動力，創(chuàng)新衛(wèi)生健康人才政策，激發(fā)各類人才活力，為加快推進健康中國建設(shè)提供強有力的人才支撐。
（二）遵循原則
——堅持黨管人才。堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導，規(guī)劃衛(wèi)生健康人才發(fā)展戰(zhàn)略、制定人才發(fā)展重大政策、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強對人才工作的政治引領(lǐng)，充分調(diào)動社會各方面力量參與人才工作的積極性，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的衛(wèi)生健康人才隊伍。
——堅持人才引領(lǐng)。把人才資源開發(fā)放在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的最優(yōu)先位置，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。以人才引領(lǐng)醫(yī)學學科發(fā)展和技術(shù)進步，培養(yǎng)造就一批醫(yī)學領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年醫(yī)學人才后備軍。
——堅持系統(tǒng)均衡。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，進一步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、專業(yè)之間人才配置差距，推動衛(wèi)生健康人才均衡發(fā)展。加強人才供需的監(jiān)測預警，促進衛(wèi)生健康人才配置精準化和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才服務與管理精細化。
——堅持適應需求。適應新的健康服務需求，拓寬衛(wèi)生健康人才范疇，加強老年健康、職業(yè)健康、托育服務、健康服務業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才、技能人才，以及醫(yī)學技術(shù)人才、其他技術(shù)人才、新興專業(yè)人才、交叉復合型人才隊伍建設(shè)。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。遵循衛(wèi)生健康行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用，加大改革創(chuàng)新力度，實行更加開放的人才政策，營造更加有利于人才發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)衛(wèi)生健康人才積極性和創(chuàng)造活力。
（三）發(fā)展目標
“十四五”期間，我國衛(wèi)生健康人才發(fā)展的總體目標是：促進人才服務能力提高與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善人才管理制度機制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。
——人才資源總量穩(wěn)步增長。到2025年，衛(wèi)生健康人員總量達到1600萬人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.20人（其中中醫(yī)類別0.62人）、每千人口注冊護士數(shù)達到3.80人、每千人口藥師（士）數(shù)達到0.54人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到3.93人，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)增長到120萬人。
——人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布進一步優(yōu)化。加強公共衛(wèi)生人才、基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布與服務需求、服務數(shù)量、服務效率相匹配，公立醫(yī)院醫(yī)護比逐步達到1：2左右。
——人才服務能力進一步提高。提高衛(wèi)生健康人才專業(yè)技術(shù)水平和服務能力，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師占醫(yī)師的比例降低到15%以下，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中衛(wèi)生技術(shù)人員占到75%以上。
——高端人才集聚水平進一步提升。面向世界科技前沿，建設(shè)生命健康人才高地，人才自主培養(yǎng)能力不斷增強，在重大公共衛(wèi)生和疑難疾病的預防診治等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。
——人才管理制度進一步創(chuàng)新和完善。逐步破除束縛人才發(fā)展的制度機制障礙，不斷完善符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點的人事人才制度。人才配置、評價、激勵機制更加完善，人才政策更加靈活。
衛(wèi)生健康人才發(fā)展主要指標
主要指標 單 位 2020年 2025年
人員總量 萬人 1347.5 1600
執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 人/千人口 2.90 3.20
中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）
醫(yī)師 人/千人口 0.48 0.62
注冊護士 人/千人口 3.34 3.80
藥師（士） 人/千人口 0.35 0.54
全科醫(yī)生 人/萬人口 2.90 3.93
專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員 萬人 92.5 120
三、加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)
（一）提高質(zhì)量，加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè)。
按照公立醫(yī)院和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素，提升醫(yī)療人才服務能力，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應的人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局。
進一步擴大醫(yī)師規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域布局。到2025年，全國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到450萬人。提高醫(yī)師配置水平，重點向基層、緊缺專業(yè)、臨床重點?？频葍A斜，促進醫(yī)師隊伍均衡發(fā)展。強化醫(yī)師公共衛(wèi)生知識培訓和疫情防控演練，提升醫(yī)師隊伍重大疫情防控能力。推進實施醫(yī)師區(qū)域注冊，鼓勵醫(yī)師到基層、邊遠地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)及其他有需求的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多機構(gòu)執(zhí)業(yè)。鼓勵創(chuàng)新醫(yī)師服務模式，協(xié)同提供健康教育、疾病預防、診斷治療、康復護理、安寧療護等連續(xù)醫(yī)療服務。鼓勵符合條件的醫(yī)師開辦診所。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴格按照相關(guān)要求，改善醫(yī)師工作條件和環(huán)境，保障醫(yī)師合法權(quán)益。鼓勵醫(yī)師積極開展面向患者及公眾的健康科普。
進一步壯大護士隊伍，到2025年注冊護士達到550萬人。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴格落實護士配置標準，保障臨床一線護理崗位護士數(shù)量。加大培養(yǎng)老年護理、社區(qū)護理、傳染病護理、嬰幼兒護理、安寧療護和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理人才。規(guī)范開展護士培訓，健全以崗位需求為導向、以崗位勝任力為核心的培訓制度。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科學設(shè)置護理崗位，逐步建立護理崗位管理制度。鼓勵護士在健康教育、疾病預防、醫(yī)療護理、康復促進、健康管理等方面發(fā)揮作用，建立城市醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)護理人才的交流與培訓機制。推進助產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵院校擴大助產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，提升助產(chǎn)士在孕前、母嬰保健等方面的服務能力。
加大藥師配置和培養(yǎng)培訓力度，到2025年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥師達到77萬人。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴格落實藥學專業(yè)技術(shù)人員配置標準，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)、任務、規(guī)模等合理配置藥師。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加藥師配置，鼓勵醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)將二級以上醫(yī)療機構(gòu)藥師納入家庭醫(yī)生簽約服務團隊。強化藥師在藥品管理、處方審核和調(diào)配、藥物重整、合理用藥、短缺藥品供應、藥品使用監(jiān)測和臨床綜合評價中的作用，加強藥物治療相關(guān)專業(yè)知識和臨床實踐能力培訓。完善藥師繼續(xù)教育培訓體系，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)藥師培訓全覆蓋，提升藥師服務能力。
加強醫(yī)學影像、檢驗、病理以及實驗室技術(shù)人才建設(shè)，研究制定配置標準，明確崗位職責、能力素質(zhì)要求及執(zhí)業(yè)規(guī)范。鼓勵將麻醉、醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、病理等專業(yè)技術(shù)人員納入多學科診療團隊。加強醫(yī)學技術(shù)人員繼續(xù)教育，不斷提高技術(shù)水平。結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)新技術(shù)發(fā)展趨勢，加強對生物醫(yī)學工程、醫(yī)學信息技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生工程以及一些新專業(yè)、交叉復合型人才建設(shè)，推動建立病理診斷中心、醫(yī)學影像診斷中心、醫(yī)學檢驗實驗室等獨立機構(gòu)與區(qū)域內(nèi)三級醫(yī)院人才培養(yǎng)協(xié)作關(guān)系。
（二）補齊短板，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個大局，大力加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。到2025年，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)增長到120萬人，其中疾病預防控制機構(gòu)人員數(shù)達到25萬人。
健全各類公共衛(wèi)生機構(gòu)人才配置標準，并根據(jù)公共衛(wèi)生形勢任務變化適時調(diào)整。進一步梳理各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和崗位的職責任務，明確特定崗位的人員能力要求。根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責，配置適宜數(shù)量的公共衛(wèi)生人員。根據(jù)社會需要和全球形勢變化，配置公共衛(wèi)生復合型人才，吸納多學科專業(yè)人員融入公共衛(wèi)生隊伍。探索建立公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)人員交流機制。加強公共衛(wèi)生人員繼續(xù)教育，提高公共衛(wèi)生技術(shù)能力，著重提高病原學鑒定、疫情形勢研判、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、實驗室檢測、監(jiān)測預警和應急反應能力。穩(wěn)步推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓，完善培訓模式和制度，明確保障機制和措施。依托高校和科研機構(gòu)，對各級公共衛(wèi)生機構(gòu)中級以上專業(yè)技術(shù)人員進行培訓，培養(yǎng)一批公共衛(wèi)生技術(shù)骨干。實施“基層疾控骨干人才能力提升工程”。加強公共衛(wèi)生管理人員培訓。加強對臨床醫(yī)務人員的公共衛(wèi)生知識和技能培訓，建立公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和醫(yī)療機構(gòu)臨床醫(yī)生交叉培訓機制。
科學設(shè)置公共衛(wèi)生崗位，調(diào)整公共衛(wèi)生機構(gòu)高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)，根據(jù)各級公共衛(wèi)生機構(gòu)人員現(xiàn)狀和用人需求，增加中、高級崗位比例，健全符合公共衛(wèi)生工作特點的人才評價體系，順暢公共衛(wèi)生人才職業(yè)發(fā)展和晉升路徑。完善對公共衛(wèi)生機構(gòu)投入和補償機制，加強投入保障力度，創(chuàng)新科研和社會化服務機制，提高人員待遇，激發(fā)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員活力。
（三）拓寬渠道，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。
到2025年，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達到3.30人，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護比分別達到1：1.2和1：1.0。通過人才柔性引進、退休人員返聘、對口幫扶等多種方式，拓寬基層衛(wèi)生人才渠道，吸引城市醫(yī)院、非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員到基層提供服務、參與家庭醫(yī)生簽約或者定期出診、巡診，提高基層服務能力。優(yōu)化基層人才配置和管理方式，探索實行醫(yī)共體內(nèi)或縣域內(nèi)編制核定、人員招聘、崗位調(diào)配、評價使用、薪酬待遇、考核獎懲等人事管理一體化，培育和配備具備醫(yī)、防、管等能力的融合型人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務中心原則上至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。
推進全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，到2025年全科醫(yī)生數(shù)量達到55萬人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到3.93人。繼續(xù)加強全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，實施助理全科醫(yī)生培訓、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)。發(fā)揮綜合醫(yī)院醫(yī)務人員對家庭醫(yī)生簽約服務的支撐作用，提升居民健康“守門人”能力。
加強村衛(wèi)生室人才隊伍建設(shè)。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，到2025年鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例達到45%左右。通過鄉(xiāng)村一體化管理、鄉(xiāng)聘村用等多種途徑，吸引培訓合格的助理全科醫(yī)生到村衛(wèi)生室工作。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險工作。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的指導幫扶力度。
（四）突出特色，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。
到2025年，中醫(yī)藥人才數(shù)量規(guī)模穩(wěn)步增長，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到0.62人，全國中藥師達到15萬人。創(chuàng)新完善與中醫(yī)藥醫(yī)療服務特點相匹配的人才培養(yǎng)、認證評價、執(zhí)業(yè)注冊、使用激勵等人才管理制度，激發(fā)中醫(yī)藥人才活力。
深化醫(yī)教協(xié)同，進一步推動中醫(yī)藥教育改革與高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)課程體系，加強中醫(yī)藥教材建設(shè)。強化經(jīng)典教學，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。加強中醫(yī)臨床教學能力建設(shè)，建設(shè)一批國家中醫(yī)臨床教學培訓示范中心，引領(lǐng)臨床教學能力提升。發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，制定中醫(yī)藥師承教育管理辦法，建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，持續(xù)推進全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。
以重大項目促進中醫(yī)藥人才發(fā)展。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）。持續(xù)開展岐黃學者和青年岐黃學者培養(yǎng)、全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等項目，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才。建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥重點學科。持續(xù)開展中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、轉(zhuǎn)崗培訓等基層人才計劃。完善落實西醫(yī)學習中醫(yī)制度，開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育試點，實施西醫(yī)學習中醫(yī)人才專項，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。
（五）適應需求，加強應對人口老齡化人才隊伍建設(shè)。
積極應對人口老齡化及人口政策變化，以適應老年人、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒等重點人群健康服務需求為導向，統(tǒng)籌預防、醫(yī)療、護理、康復、安寧療護等各類人才資源配置，加快推進人才培養(yǎng)，支撐老齡、婦幼、托育健康服務體系發(fā)展。
加強老年健康服務人才建設(shè)。鼓勵醫(yī)學院校和職業(yè)院校設(shè)置老年護理、康復、安寧療護、老年服務、醫(yī)養(yǎng)照護與管理等相關(guān)專業(yè)，加大老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務人才培養(yǎng)力度。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年醫(yī)學專業(yè)人才配置要求，擴大老年醫(yī)學專業(yè)人才規(guī)模。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才繼續(xù)教育，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓項目，到2025年培訓醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員不低于10萬人。完善激勵政策，鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。擴大醫(yī)療護理員隊伍，探索建立醫(yī)療護理員分級管理制度，協(xié)助推動各地落實職業(yè)培訓補貼等促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
加快培養(yǎng)托育服務專業(yè)人才。建立健全托育服務人才專業(yè)化培養(yǎng)體系，加強托育服務人才在職培訓，明確培訓規(guī)劃與激勵政策，出臺托育機構(gòu)負責人和保育人員培訓大綱，建立托育服務人員培訓課程體系。實施國家托育服務人才培訓計劃，力爭到2025年培養(yǎng)和培訓托育服務專業(yè)人才不低于100萬人。加強托育服務從業(yè)人員的規(guī)范管理，依法保障托育服務人才合法權(quán)益。
加強婦女兒童健康服務人才建設(shè)，持續(xù)加強孕產(chǎn)保健、婦女保健、兒童保健、兒童營養(yǎng)、兒童心理、婦產(chǎn)科、兒科、出生缺陷防治等專業(yè)人才培養(yǎng)。持續(xù)開展新生兒科醫(yī)師培訓，每個危重新生兒救治中心新生兒科醫(yī)師均經(jīng)過系統(tǒng)培訓。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童醫(yī)療保健人員的配置，開展縣級兒童保健人員培訓，提高基層兒科和兒童保健服務能力。
（六）協(xié)同推進，統(tǒng)籌加強各類人才隊伍建設(shè)。
加強精神衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)培訓，緩解醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精神科醫(yī)師緊缺現(xiàn)狀，夯實基層精神衛(wèi)生隊伍基礎(chǔ)，加強應用型心理健康人才培養(yǎng)和精神科護士專業(yè)培訓，探索開展心理治療人員培訓。加強醫(yī)務人員精神心理服務能力培訓，提升醫(yī)務人員自身心理健康管理和精神衛(wèi)生服務能力。
加大職業(yè)健康監(jiān)測評估、工程防護、診斷救治等技術(shù)人才培養(yǎng)力度。建立職業(yè)健康專家?guī)欤晟茖＜夜ぷ鳈C制。鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)。
加強衛(wèi)生健康監(jiān)督人才培養(yǎng)。建立完善培訓管理制度，豐富培訓內(nèi)容體系。加強培訓師資隊伍的選拔、培養(yǎng)和優(yōu)化，建立培訓師資庫。優(yōu)化分級分類人員培訓，創(chuàng)新培訓方式方法。
研究制定衛(wèi)生健康信息化人員配備標準，突出加強數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡安全等技術(shù)人員配備。加強信息化知識普及，提高全行業(yè)人員信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡安全意識。
加快推進衛(wèi)生管理隊伍建設(shè)。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各類管理崗位任職條件、培養(yǎng)培訓、考核評價、激勵約束等措施，探索建立基于德才素質(zhì)、個人資歷、工作實績等的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理崗位職員等級晉升制度，鼓勵各地根據(jù)需求探索設(shè)立衛(wèi)生管理專業(yè)技術(shù)職稱。加強衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)，推動經(jīng)濟管理人員基礎(chǔ)培訓全覆蓋，培養(yǎng)儲備總會計師。
加強健康服務人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓。配合國家職業(yè)大典修訂，做好衛(wèi)生人力職業(yè)分類，加強與國際職業(yè)分類標準的銜接，推動完善與衛(wèi)生健康相關(guān)的社會化職業(yè)設(shè)置和技能等級認定工作。
摸清臨床輔助類人員的現(xiàn)狀，加強醫(yī)學輔助技術(shù)人員、技師的繼續(xù)教育，提高服務能力。開發(fā)社區(qū)健康工作者和醫(yī)務社工，動員社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生健康工作，開展人文關(guān)懷和提供社會支持。
四、建設(shè)生命健康人才高地
（一）高端引領(lǐng)，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型高層次人才。
堅持面向世界科技前沿、面向人民生命健康，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。以引領(lǐng)醫(yī)學科技領(lǐng)域創(chuàng)新和解決生命健康領(lǐng)域前瞻性、戰(zhàn)略性問題為核心，依托國家重大項目、實驗室、重大人才計劃，在組學技術(shù)、干細胞與再生醫(yī)學、新型疫苗、生物治療、傳染病防控等醫(yī)學前沿領(lǐng)域，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批具有深厚科學素養(yǎng)、視野開闊、前瞻性判斷力強的戰(zhàn)略科學家。
實施醫(yī)學高層次人才計劃，重點支持培養(yǎng)一批長期在醫(yī)療衛(wèi)生一線工作，醫(yī)療技術(shù)精湛，能成功診治疑難、危重病癥，具有重大科學價值、顯著社會效益，社會影響較大、同行公認的臨床醫(yī)學領(lǐng)軍人才。實行公共衛(wèi)生分領(lǐng)域首席專家制度，在疾病預防控制中心分領(lǐng)域設(shè)“首席專家”特設(shè)崗位。探索醫(yī)工、醫(yī)信、醫(yī)理相結(jié)合的產(chǎn)學研醫(yī)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā)；加強創(chuàng)新型、應用型高水平衛(wèi)生健康技能人才培養(yǎng)。到2025年，衛(wèi)生健康系統(tǒng)醫(yī)學研發(fā)人員全時當量達到18萬人年。
堅持信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，完善高層次人才培養(yǎng)、引進與使用機制。協(xié)同推進“揭榜掛帥”制度和責任制，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，引導高層次人才潛心研究和創(chuàng)新。
（二）搭臺通路，培育生命健康青年人才隊伍。
以國家青年高層次人才計劃、醫(yī)學科技創(chuàng)新平臺基地和科技計劃項目為依托，加大對青年科技人才的資助力度，多渠道支持培育具有多學科背景、復合型、創(chuàng)新型的青年科技人才。
全方位信任、幫助和支持青年人才成長，鼓勵和吸納青年人才積極參與醫(yī)學科技創(chuàng)新重點工作，在科技攻關(guān)和重點項目布局中明確青年人才的培養(yǎng)目標。完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，鼓勵醫(yī)研企協(xié)同推進青年人才培養(yǎng)。以提升醫(yī)學創(chuàng)新能力和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平為核心，加強醫(yī)學科學技術(shù)平臺建設(shè)和臨床資源庫建設(shè)。健全基礎(chǔ)-臨床-產(chǎn)業(yè)-人才一體化模式和運行機制，大力開展高層次、創(chuàng)新型、復合型臨床人才培養(yǎng)與優(yōu)秀青年創(chuàng)新團隊建設(shè)。繼續(xù)做好突出貢獻中青年專家等人才選拔工作，做好高層次人才分類統(tǒng)計。
（三）學科一體，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。
適應疾病譜變化和醫(yī)療服務需求，結(jié)合公立醫(yī)院和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，以滿足重大疾病臨床需求為導向，重點加強重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專（學）科人才培養(yǎng)和建設(shè)，帶動診療能力和水平提升。
發(fā)揮國家醫(yī)學中心、臨床醫(yī)學研究中心、區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域公共衛(wèi)生中心和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心的輻射引領(lǐng)作用，培養(yǎng)臨床和公共衛(wèi)生技術(shù)骨干和學科帶頭人，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和區(qū)域均衡布局。
在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，注重發(fā)揮發(fā)達地區(qū)在衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)方面的帶動作用。以省域死亡率高、外轉(zhuǎn)率高的疾病為重點，強化國家級高水平醫(yī)院對省級醫(yī)院的技術(shù)和人才支持，加快補齊專業(yè)?？贫贪?，提升省域診療能力。
加強縣級醫(yī)療機構(gòu)人才建設(shè)，按照提升核心?？啤⒑粚嵵螌？啤⒋蛟靸?yōu)勢?？频目傮w要求，重點加強腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染等專科人才隊伍，提高防治能力，為緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)提供人才支撐。
五、深化人才發(fā)展體制機制改革
（一）提高培養(yǎng)質(zhì)量，完善培養(yǎng)開發(fā)機制。
進一步完善院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接、標準規(guī)范的醫(yī)學人才培養(yǎng)體系。以行業(yè)需求為導向，推動院校醫(yī)學教育質(zhì)量提升，促進醫(yī)學人才在數(shù)量規(guī)模、專業(yè)類別、培養(yǎng)層次、區(qū)域分布等方面供需平衡。
完善畢業(yè)后醫(yī)學教育政策，加大畢業(yè)后醫(yī)學教育的投入和補助，落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，加強培訓基地和師資隊伍建設(shè)，嚴格過程考核和結(jié)業(yè)考核，強化培訓基地動態(tài)管理，保障培訓質(zhì)量。面向社會招收的普通高校應屆畢業(yè)生培訓對象培訓合格當年在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當年應屆畢業(yè)生同等對待。對經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格的本科學歷臨床醫(yī)師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學、中醫(yī)專業(yè)學位碩士研究生同等對待。完善繼續(xù)醫(yī)學教育制度，根據(jù)醫(yī)務人員能力和崗位需求，分層分類開展針對性繼續(xù)醫(yī)學教育，大力發(fā)展遠程繼續(xù)醫(yī)學教育。
（二）完善編制管理，創(chuàng)新流動配置機制。
合理制定公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制標準并建立動態(tài)核增機制。根據(jù)衛(wèi)生健康總體規(guī)劃，研究制定公立醫(yī)院人員編制標準，妥善解決公立醫(yī)院編外用人問題。根據(jù)公共衛(wèi)生工作形勢、服務需求等變化，動態(tài)核定公共衛(wèi)生機構(gòu)人員編制。根據(jù)服務人口、服務半徑等因素變化情況，動態(tài)調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“有編即補”，足額保障到位。創(chuàng)新編制管理方式，根據(jù)服務需求和醫(yī)共體建設(shè)情況，探索按區(qū)域核定醫(yī)療衛(wèi)生人員編制總量。積極探索編制周轉(zhuǎn)池制度，盤活用好存量事業(yè)編制，提高編制使用效率。
打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，順暢城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的人才流動，加強醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)之間的人才協(xié)作。發(fā)揮政策集成效應，吸引衛(wèi)生人才向基層、中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)流動。繼續(xù)開展各項人才對口支援工作，并根據(jù)需求提高人員選派的精準性。加強衛(wèi)生健康人才的城鄉(xiāng)聯(lián)動、縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用、一體化等工作，探索以特定任務導向的人才配置機制，根據(jù)整合型服務體系、醫(yī)防融合等新要求，在醫(yī)共體、醫(yī)療集團或一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌進行崗位設(shè)置、崗位聘用，以特定服務或?qū)ｍ椚蝿諡閱卧M建跨層級、跨機構(gòu)、跨專業(yè)、結(jié)構(gòu)合理的服務團隊，形成與特定任務相匹配的適宜人才組合、適宜技能搭配，提高人才配備和使用效率。充分發(fā)揮社會組織和中介機構(gòu)的作用，完善衛(wèi)生健康人才市場體系建設(shè)和社會化服務。
（三）改革職稱制度，完善評價使用機制。
深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，遵循衛(wèi)生健康行業(yè)人才成長規(guī)律和工作實際，健全以服務水平、質(zhì)量和業(yè)績?yōu)閷颍陨鐣蜆I(yè)內(nèi)認可為核心的人才評價機制。圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需要和醫(yī)學學科發(fā)展，建立全國衛(wèi)生系列中初級職稱考試專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。完善職稱評價標準，注重醫(yī)德醫(yī)風考核，突出業(yè)績水平和實際貢獻，建立臨床醫(yī)生執(zhí)業(yè)能力評價指標，實行成果代表作制度，破除唯論文、唯學歷、唯獎項、唯“帽子”等傾向。創(chuàng)新評價機制，完善職稱評價方式，暢通職稱評價渠道，促進評價與使用相結(jié)合。改進職稱管理服務方式，推動完善行業(yè)管理。
堅持以用為本，完善崗位設(shè)置，明確崗位職責、任職資格條件、勝任能力要求以及基本的服務數(shù)量、服務質(zhì)量等，做到職責明確、責權(quán)合理。擴大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設(shè)置和人員聘用自主權(quán)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位結(jié)構(gòu)，提高中、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。
（四）改革薪酬制度，創(chuàng)新激勵保障機制。
落實“兩個允許”要求，建立健全適應醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度。全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革，著力體現(xiàn)醫(yī)務人員技術(shù)勞務價值。改善公立醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)，提高人員經(jīng)費支出占比。優(yōu)化醫(yī)務人員薪酬結(jié)構(gòu)，提高保障性工資水平。合理核定公共衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量和水平，落實衛(wèi)生防疫津貼，以及突發(fā)傳染病和重大公共衛(wèi)生事件臨時性工作補助政策，允許公共衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，可通過醫(yī)防融合以及對外提供技術(shù)服務獲得收入。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策，提高基層衛(wèi)生人員收入水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)生工資水平與當?shù)乜h區(qū)級公立綜合醫(yī)院同等條件臨床醫(yī)師工資水平相銜接，家庭醫(yī)生簽約服務費、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務收益等可用于人員分配，鼓勵基層醫(yī)務人員在政策允許的范圍內(nèi)通過兼職兼薪獲取報酬。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼正常增長機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障工作。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的收入分配關(guān)系，完善醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵保障機制。給予醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薪酬分配自主權(quán)，對于主要負責人或高層次人才等，可實行年薪制、協(xié)議工資或項目工資制；對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔的科研項目、重要專項委托任務等額外工作，應明確人員經(jīng)費預算，不受單位績效工資總量限制。在薪酬總量范圍內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可自主設(shè)立體現(xiàn)行業(yè)特點和崗位價值的薪酬項目，采取多種分配方式，合理體現(xiàn)崗位差異。優(yōu)化衛(wèi)生健康人才表彰獎勵制度，繼續(xù)開展“人民好醫(yī)生”評選宣傳，鞏固完善關(guān)愛醫(yī)務人員暖心政策。
六、強化組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。
堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導，將衛(wèi)生健康人才發(fā)展納入健康中國建設(shè)和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、整體推進，明確責任分工、制定目標任務，著力解決人才反映強烈的實際問題。
（二）注重宣傳交流。
大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的崇高精神，加強宣傳衛(wèi)生健康領(lǐng)域涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。鼓勵各地加強衛(wèi)生健康人事人才工作創(chuàng)新，加強工作宣傳和培訓交流，推動人才優(yōu)先發(fā)展理念深入落實。
（三）強化監(jiān)測評估。
建立監(jiān)測評估指標體系，開展年度進展監(jiān)測和評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，實行監(jiān)測結(jié)果通報機制，確保規(guī)劃任務目標落實。加強人才供需、流動等的動態(tài)監(jiān)測，開展緊缺專業(yè)人才需求預測預警，適時對各區(qū)域、各專業(yè)衛(wèi)生健康人才發(fā)展情況進行分析，促進人才均衡發(fā)展。
（四）加大人才投入。
加大對衛(wèi)生健康人才的投入力度，衛(wèi)生健康資源配置和服務體系建設(shè)中優(yōu)先保障對人才發(fā)展的投入，切實扭轉(zhuǎn)經(jīng)費投入和使用中“重物不重人”的現(xiàn)象。充分調(diào)動各方面積極性，建立多元化人才發(fā)展投入機制，鼓勵社會資金投入衛(wèi)生健康人才的開發(fā)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立一定比例的人才發(fā)展基金，加強對衛(wèi)生人力資源的投入。
